Global Affairs Canada plant mehr Risiko im unsicheren Weltgeschehen: internes Dokument

Global Affairs Canada betont, dass es „traditionelle Annahmen“ über seine Arbeit hinterfragen muss, während das Ministerium versucht, sich in einer zunehmend unsicheren Welt zu orientieren und die Einsparungen von Premierminister Mark Carney im öffentlichen Dienst zu bewältigen.

Ein internes Planungspapier, das Global News vorliegt, zeigt, dass das Außenministerium glaubt, „mehr Risiken eingehen“ und neu überlegen zu müssen, worauf es seine Energie konzentriert.

„Kanada und die Welt befinden sich an einem entscheidenden Wendepunkt – geprägt von geopolitischen Veränderungen, wirtschaftlichen Umbrüchen und der rasanten technologischen Entwicklung. Die Regeln und Normen, die jahrzehntelang Kanadas Wohlstand und Sicherheit sicherten, können nicht länger als selbstverständlich gelten“, heißt es in dem Dokument, das die Pläne von Global Affairs Canada für 2026-27 darlegt.

„In einer Zeit, in der Kanada vor vielfältigen Herausforderungen steht, wird das Ministerium mehr Risiken eingehen und traditionelle Annahmen sowohl in seiner Arbeit als auch bei der Fokussierung seiner Ressourcen hinterfragen müssen.“

Risiko einzugehen ist im kanadischen öffentlichen Dienst, insbesondere bei Global Affairs Canada (GAC) – zuständig für Außenpolitik, diplomatische Beziehungen, Konsulardienste für Kanadier im Ausland und Handelsförderung – eher unüblich.

Welche Risiken genau das Ministerium eingehen will, bleibt unklar, doch die Herausforderungen für GAC sind offensichtlich.

Roland Paris, Direktor der School of Public and International Affairs an der Universität Ottawa, betont, dass Carneys ambitionierte internationale Agenda zum Aufbau von Allianzen und zur Öffnung von Handelsbeziehungen durch Einsparungen im Außenministerium gefährdet wird.

Paris weist darauf hin, dass der Budgetposten für „die Förderung kanadischer Interessen und die Bewältigung globaler Herausforderungen“ in den nächsten zwei Jahren um etwa 400 Millionen Dollar gekürzt wird.

„Es erscheint merkwürdig, dass gerade zu dem Zeitpunkt, an dem die Regierung Carney die entscheidende Bedeutung des Ausbaus von Kanadas wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Beziehungen weltweit betont, gleichzeitig das Budget des Außenministeriums gekürzt wird“, sagte Paris im Interview.

„Kanada tätigt längst überfällige und wichtige Investitionen in die Verteidigung, doch um in einer zunehmend komplexen Welt zu bestehen, wird es weit mehr als militärische Mittel brauchen – wie es der Premierminister selbst beschreibt.“

Das 2026-27er Planpapier des Ministeriums nennt keine Details zu den geplanten „Risiken“, beschreibt aber eine bedeutende Veränderung in der Ausrichtung der internationalen Entwicklungshilfe.

Kanada wird seine Hilfe künftig auf Länder ausrichten, mit denen es „neue wirtschaftliche Partnerschaften auf der Grundlage gegenseitigen Nutzens“ eingehen will – ein Teil von Carneys ehrgeizigem Kurs, Außenpolitik vor allem unter dem Gesichtspunkt von Handel und Diversifizierung weg von den USA zu betrachten.

Das Dokument betont, dass kanadische Hilfe weiterhin „Verpflichtungen zur Armutsbekämpfung, Gleichstellung der Geschlechter und humanitärer Hilfe“ respektieren wird. Gleichzeitig wird deutlich, dass GAC sich an Carneys geopolitischer Gesamtstrategie orientieren muss, um neue Partnerschaften als Absicherung gegen US-Antagonismus zu entwickeln.

„Der gegenwärtige Moment erfordert von GAC, die Welt so zu sehen, wie sie ist – nicht, wie wir sie uns wünschen“, heißt es im Dokument, das Carneys Rede vor politischen und wirtschaftlichen Führungskräften in Davos Anfang des Jahres widerspiegelt.

Der Ruf nach Veränderung erfolgt in einer Zeit, in der GAC, wie der Rest der Welt, mit der Erschütterung der globalen Ordnung durch US-Präsident Donald Trump ringt.

Die USA haben sich vom stabilsten und wichtigsten Verbündeten Kanadas zu einer Supermacht gewandelt, die bereit ist, ihre wirtschaftliche und militärische Stärke einzusetzen, um ihre Interessen durchzusetzen, was eine Krise nach der anderen provoziert.

Für GAC bedeutete dies, Trumps erste Amtszeit, den Aufstand seiner Anhänger am 6. Januar 2021, seine Wiederwahl, Drohungen mit Gebietsannexion, unrechtmäßige Zölle und nun einen Krieg mit Iran zu navigieren.

Doch die Herausforderungen für GAC gehen über die unvorhersehbaren Launen des US-Präsidenten hinaus.

Das Ministerium warnte bereits im vergangenen Jahr vor erheblichen Schwierigkeiten bei der Erfüllung seines Auftrags, darunter eine Belegschaft, die mit ständigen „organisatorischen Veränderungen“, steigenden Arbeitsbelastungen und finanziellen Zwängen zu kämpfen hat – noch bevor Carney umfassende Sparmaßnahmen im öffentlichen Dienst anordnete, die zwischen 2025 und 2028 den Verlust von voraussichtlich 1.533 Stellen bedeuten.

„Die Fähigkeit des Ministeriums, seinen Auftrag zu erfüllen, wird zunehmend durch wachsenden finanziellen Druck, unvorhersehbare Störungen und schwierige Abwägungen zwischen Ressorts in einem ressourcenbegrenzten Umfeld herausgefordert“, heißt es in einem Bericht von 2025.

„Die kumulativen Auswirkungen fortwährender organisatorischer Veränderungen, steigender Arbeitsbelastungen und der Notwendigkeit, auf mehrere Krisen gleichzeitig zu reagieren, setzen die Belegschaft von GAC dauerhaft unter Druck, was sich auf das Wohlbefinden der Mitarbeitenden, die Personalbindung und die Attraktivität des Ministeriums als Arbeitgeber auswirken könnte.“

Die Ernennung von David Morrison, einem ehemaligen leitenden GAC-Beamten und Vertrauten Carneys, zu einer neuen Position im Privy Council Office mit Fokus auf geopolitische Strategie könnte auf eine Machtverschiebung von GAC zum Regierungsmittelpunkt in der Außenpolitik hinweisen.

Dennoch ist Kanada weiterhin auf die diplomatischen Einsatzkräfte von GAC weltweit angewiesen, um seine außenpolitischen Ziele voranzutreiben. Diese Diplomaten vor Ort werden in den kommenden Jahren mit weniger Ressourcen auskommen müssen, da das Budget von 9,06 Milliarden Dollar in diesem Jahr auf 6,56 Milliarden Dollar im Jahr 2028-29 sinken soll.

„Die eigentliche Basis jeder internationalen Strategie sind die Menschen, die vor Ort Beziehungen aufbauen und pflegen“, so Paris.