Mark Carney trifft in Peking ein und startet Chinas Handelsmission

Premierminister Mark Carney ist in Peking gelandet und markiert damit den ersten Besuch eines kanadischen Premierministers in China seit acht Jahren.

Carney wird am Donnerstag mit führenden kommunistischen Politikern zusammentreffen, bevor er am Freitag Präsident Xi Jinping trifft und an einem Geschäftsbankett teilnimmt.

Es ist der erste Besuch eines kanadischen Premierministers seit der fast dreijährigen Inhaftierung zweier Kanadier 2019, als Reaktion auf die Festnahme eines chinesischen Tech-Managers in Vancouver aufgrund eines US-Auslieferungsgesuchs.

Carney hat betont, den Handel und die Umweltkooperation mit China voranzutreiben, während er Bereiche meidet, die nationale Sicherheit oder die Arktis betreffen.

Ein zentrales Thema in dieser Woche sind Chinas hohe Zölle auf Schweinefleisch, Raps und Meeresfrüchte, die nach Ottawas Strafzöllen auf chinesische Elektrofahrzeuge, Stahl und Aluminium verhängt wurden.

Präsidenten aus West- und Atlantikkanada hoffen, dass China diese Zölle aufhebt; so besucht etwa Saskatchewan Premier Scott Moe China während Carneys Aufenthalt. Ontario Premier Doug Ford äußerte am Dienstag jedoch große Sorge, dass Kanada notwendige Schutzmaßnahmen für den Automobilsektor aufgeben könnte.

Fachleute bewerten die Reise als kurz, aber bedeutend, da China und Kanada versuchen, diplomatische Spannungen zu überwinden und Ottawa das Ziel verfolgt, den Handel außerhalb der USA bis 2035 zu verdoppeln.

„Carneys pragmatische Außenpolitik wird hier sichtbar“, sagte Vina Nadjibulla, Vizepräsidentin der Asia Pacific Foundation.

„Diese Beziehung lässt sich nicht mit einem Wort beschreiben, doch die öffentliche Kommunikation muss weiterhin realistisch und die Komplexität anerkennend bleiben.“

Carney trifft am Donnerstag führende kommunistische Vertreter, bevor er am Freitag Präsident Xi Jinping sowie ein Geschäftsbankett besucht.

Dies erfolgt nach Jahren von Warnungen vor chinesischer Einmischung in kanadische Wahlen, zunehmenden Menschenrechtsbedenken bezüglich der Uiguren, Einschränkungen der Meinungsfreiheit in Hongkong und militärischen Aktionen Chinas zur Ausweitung seines Territoriums über die von den Vereinten Nationen festgelegte Seerechtszone hinaus.

Diese Themen führten 2022 dazu, dass die Liberalen China als „destabilisierende globale Macht“ bezeichneten, die Kanadas Werte nicht teilt.

Die Regierung Carney beschreibt Peking inzwischen als strategischen Partner und riet kürzlich zwei liberalen Abgeordneten, ihren Taiwan-Besuch vorzeitig abzubrechen, um Missverständnisse bezüglich Ottawas Haltung zur Anerkennung Taiwans als unabhängigen Staat zu vermeiden.

Dylan Loh, Professor an der Nanyang Technological University in Singapur und Experte für Chinas Außenpolitik, betonte, dass Peking bessere diplomatische Beziehungen zu anderen Ländern sucht und von den Gegenreaktionen Washingtons auf dessen aggressive Außenpolitik profitieren möchte.

Außerdem kämpfe Chinas Führung mit hoher Jugendarbeitslosigkeit und Problemen auf dem Immobilienmarkt.

„Aus Pekings Sicht betrachtet man dies nicht isoliert, sondern sieht Kanada als Teil einer größeren Entwicklung“, erklärte er. „Ein förderliches geopolitisches und wirtschaftliches Umfeld ist wichtig, um sich im eigenen Land sicher zu fühlen.“

Loh erwartet, dass Carney und Xi „einige leicht erreichbare Abkommen“ unterzeichnen und Andeutungen zu einem Neustart der Beziehungen machen – allerdings nicht ohne Zugeständnisse.

„Es ist klar, dass Peking für eine Normalisierung der wirtschaftlichen Beziehungen eine weniger konfrontative Haltung Kanadas in Bezug auf chinesische Interessen erwartet“, so Loh.

Peking fordert Ottawa wiederholt auf, die Ursache der diplomatischen Spannungen anzuerkennen. Loh zufolge könnte Kanada hinter verschlossenen Türen versöhnlicher auftreten, ohne öffentlich nachzugeben oder Chinas Erwartungen vollständig zu erfüllen.

„Man möchte sehen, dass Kanada seine Lektion gelernt hat, was sich in irgendeiner Form zeigen muss“, sagte er.

Carney hat betont, Handel und Umweltzusammenarbeit mit China auszubauen, während er den Einfluss Pekings in sicherheitsrelevanten Bereichen oder der Arktis begrenzen will.

Loh erklärte, dass China üblicherweise Beziehungen nicht aufteilt, sondern Handel, Sicherheit und andere Bereiche verknüpft. Dennoch akzeptiert Peking begrenzte Kontakte zu Kanadas Partnern wie der EU.

Nadjibulla sieht Potenzial bei Energiefragen, etwa durch eine Einigung über den Export von mehr kanadischem Öl, Gas und möglicherweise sauberer Energie nach China. Unabhängig vom Fortschritt müsse Kanada Chinas Versuche, Ottawa als strategischen Verbündeten darzustellen, ablehnen und stattdessen Carneys Ziel einer pragmatischen wirtschaftlichen Zusammenarbeit betonen.

„Peking wird diese Reise als diplomatischen Erfolg nutzen und sie in seine Strategie einbinden, China als verantwortungsvolle Großmacht darzustellen – im Gegensatz zu den USA – und dabei Kanadas derzeitige Herausforderungen mit den USA hervorheben“, erläuterte sie.

„Wir müssen dabei sehr vorsichtig sein.“

Sie fügte hinzu, dass Washington Kanadas Schritte genau beobachten werde, besonders vor den diesjährigen Verhandlungen zum nordamerikanischen Handelsabkommen. Die Reise hat auch praktische Auswirkungen auf Kanadas Beziehungen im Indo-Pazifik, wo viele Länder versuchen, Druck von Washington und Peking zu widerstehen.

Graham Shantz, Präsident des Canada China Business Council, meinte, Carney könnte dem australischen Weg folgen, der Menschenrechtskritik beibehält, gleichzeitig aber den Handel fördert, der beiden Volkswirtschaften nutzt.

Er betonte, Kanada sei in China „unterinvestiert“, was Herstellern, Dienstleistern und Bildungseinrichtungen schade.

Shantz, dessen Organisation das Bankett am Freitag in Peking ausrichtet, forderte zudem Kanadas Engagement bei Themen wie Wechselkurspolitik.

„Es ist entscheidend für Kanada und seine Interessen, klar zu wissen, was man will, und wie man das innerhalb Chinas System verhandeln muss“, sagte er.

„China ist sehr gut darauf vorbereitet, seine Ziele zu verfolgen. Kanada muss ebenso gut vorbereitet sein.“

China plant, im März seinen nächsten Fünfjahresplan vorzustellen. Shantz empfahl Carney, gezielt Bereiche zu suchen, in denen Kanada von wirtschaftlichen Partnerschaften profitieren kann. Carney wird voraussichtlich im November zum APEC-Gipfel zurückkehren, was eine Gelegenheit bietet, den Stand der wirtschaftlichen Beziehungen zu überprüfen.

Ein bedeutendes Thema in dieser Woche sind Chinas hohe Zölle auf kanadisches Schweinefleisch, Raps und Meeresfrüchte. China verhängte diese nach Ottawas Strafzöllen auf chinesische Elektrofahrzeuge, Stahl und Aluminium.

Experten sehen die Autozölle als Antwort auf Kanadas Bedenken über Chinas subventionierte Produktion, die den Markt überschwemmt und lokale Branchen schwächt. Kanadas Maßnahmen folgten dabei fast zeitgleich denen Washingtons, das lange argumentiert, chinesische Autos könnten ein nationales Sicherheitsrisiko darstellen.

Peking betrachtet Ottawa als Teil amerikanischer Bemühungen, Chinas wirtschaftlichen Aufstieg zu bremsen. Die China Daily, die oft die Sicht der Kommunistischen Partei widerspiegelt, schrieb am Montag, Kanada habe „politik zur Eindämmung Chinas im Gleichschritt mit den USA“ umgesetzt.

Die Zeitung forderte Carney auf, zu zeigen, dass sein neuer China-Kurs „kein bloßer Notgriff zur Senkung der US-Rechnung ist. Wenn Ottawa künftig weiterhin Washingtons Willen in seiner China-Politik folgen lässt, werden frühere Versuche, die Beziehungen zu Peking zu verbessern, vergeblich gewesen sein.“

Das Editorial forderte ferner „ein faires, offenes und diskriminierungsfreies Geschäftsumfeld für chinesische Unternehmen“ – was viele als Aufforderung verstehen, kanadische Investitions- und Forschungseinschränkungen aus Sicherheitsgründen aufzuheben.

Loh rät, die Erwartungen an Carneys Besuch realistisch zu halten.

„Es gibt tiefe Differenzen zwischen Kanada und Peking, die nicht mit einem einzigen Besuch gelöst werden können“, sagte er.